Polityčna korupcija. Je šans poborotysia

3eecfb36196e8507

Ce toj vypadok, koly ne škoduješ pro svij vybir praciuvaty u parlamenti. Siohodni Verchovna Rada schvalyla zakon pro zapobihannia polityčnij korupciji, jakyj buv pidhotovlenyj očoliuvanoju mnoju robočoju grupoju deputativ i hromadianśkoho suspiľstva.

Cej zakon zalyšyťsia v istoriji pid neprymitnym nomerom 2123-a. Dechto z deputativ, jaki holosuvaly “za”, u zapali miscevych vyboriv ne včytuvalysia v tekst. Dechto tysnuv na knopku, prosto kerujučyś logikoju, ščo projekt vchodyť do paketu vymoh EU dlia bezvizovoho režymu. Naspravdi ž te, ščo vidbulosia – ce jak zaprovadžennia technologiji 3G abo vynachid elektromobiliv. Spočatku ne vse bude praciuvaty, možlyvi pomylky, ale zrobleno jakisnyj krok v rozvytku – cioho razu polityčnoji systemy. I cej progres ne zupynyty, a lyše vdoskonaliuvaty.

3eecfb36196e8507

Uchvalenyj zakon – ce te, ščo nazyvajuť nudnym slovospolučenniam “instytucijni zminy”. Jaki zrobliať partijni finansy totaľno prozorymy, a takož daduť aľternatyvne džerelo koštiv – zamisť oliharchiv ce buduť hroši biudžetu.

Schožyj za zmistom zakon buv uchvalenyj ponad desiať rokiv tomu, šče v časy Kučmy, ale tak i ne počav dijaty. “Hrošej nemaje…”, – pojasniuvaly, jak zavždy. Datu nabuttia čynnosty zakonu postijno vidsuvaly, a potim joho vzahali skasuvaly. Choča peven – jakby todi partiji počaly finansuvatysia z biudžetu, Ukrajina unyknula by katastrofy 2013-2014 rokiv. Bo uvaha do toho, ščo vidbuvajeťsia v polityci, bula by zovsim inša. Infantyľne stavlennia, zasnovane na populizmi, zaminylo by krytyčne myslennia.

Ja viriu, ščo zaraz suspiľna svidomisť zminyťsia duže švydko. Bo liudy ta polityky dosi žyvuť na riznych planetach. Ščojno perša hryvnia z biudžetu bude pererachovana partijam – polityky pereseliaťsia nazad na planetu liudej, adže vsi partijni vydatky stanuť objektom postijnoji uvahy.

Ce tiľky na peršyj pohliad zvučyť najivno. Ale povirte – za dekiľka rokiv vidbudeťsia mentaľnyj zlam, i uvaha do partijnych vydatkiv bude taka, jak zaraz do “Visnyka deržavnych zakupiveľ”. I ce poky fantastyka, ale nastane toj deń, koly partiji buduť zdijsniuvaty onlajn-tendery na svoje obsluhovuvannia.

Zakonom zaprovadžujeťsia rozkryttia džerel nadchodžeń ta vytrat partij. Zvity ne tiľky z imenamy donoriv, ale adresamy jichnioji rejestraciji majuť publikuvatysia ščokvartaľno. I tut na arenu maje vyjte holovnyj antykorupcijnyj instytut – žurnalisty. Bo žoden prokuror ne provede rozsliduvannia krašče reporteriv. Jaki buduť doslidžuvaty, čy časom ne bomž pereviv pivmiľjona partiji liubyteliv jisty zemliu na trybuni. Paraleľno partijna buchhalterija bude pereviriatysia novostvoriuvanym Nacíonaľnym agentstvom zapobihannia korupciji. Za zlovžyvannia – specijaľna stattia Kryminaľnoho kodeksu.

Holovne, ščo cej zakon rozirve zvjazok miž oliharchamy ta polityčnoju systemoju. Utrymuvaty partiji buduť ukrajinśki hromadiany. Ce nedeševe zadovolennia, jakščo hovoryty v absoliutnych cyfrach – do pivmiľjarda hryveń ščoroku na vsich. Ale, jakščo perevesty, vychodyť, ščo cina demokratiji bude 80 kopijok na misiać z kožnoho ukrajinśkoho hromadianyna. Aľternatyva ciomu – ničoho ne miniaty, i todi oliharchy j dali hrabuvatymuť ukrajinśkyj biudžet čerez svojich polityčnych satelitiv.

Finansuvannia partij z biudžetu, v tomu čy inšomu vyhliadi, je u vsich evropejśkych krajinach, za vykliučenniam Bilorusi, Moldovy, Švejcariji, Maľty ta Ukrajiny.

Uchvalenniam cioho zakonu my vykonujemo vymohu GREKO (“Grupa deržav Rady Evropy proty korupciji”). Vin hariače pidtrymujeťsia Bjuro demokratyčnych instytutiv ta prav liudyny OBSE ta maje pozytyvnyj vysnovok “Venecijanśkoji komisiji”, nadanyj operatyvno na zapyt našoho antykorupcijnoho komitetu Verchovnoji Rady.

Na ostannij radi reform z pytań boroťby z korupcijeju prezydent Porošenko pidtverdyv hotovnisť pidpysaty cej zakon v deń joho uchvalennia. A populiarnyj zaraz v Ukrajini polityk Mychajlo Saakašvili vidverto kaže, ščo zavdiaky ciomu zakonu, jakyj vže dije v Hruziji, tam može isnuvaty joho polityčna partija, jaka perebuvaje v opozyciji.

Dekiľka cyfr:

Verchnia meža vnesku partiji vid hromadianyna ne perevyščuvatyme 400 minimaľnych zarplat (blyźko 0,5 miľjona hrn.). Vid jurydyčnoji osoby – v dva razy biľše, 800 minimaľnych zarplat. Vse žertvodavci buduť opryliudniuvatysia, a za nezakonni vnesky maje nastavaty pokarannia.

Deržavne finansuvannia bude zdijsniuvatysia za dvoma napriamkamy.

Peršyj:

partijam, jaki projduť do parlamentu, počynajučy z novych vyboriv buduť odnorazovo kompensuvaty vydatky na kampaniju v rozmiri faktyčnych vytrat – ale ne vyšče nakladenych obmežeń.

Druhyj:

partijam, jaki podolajuť specijaľnyj barjer, buduť ščorično nadavatysia košty na statutnu dijaľnisť. A rozmir finansuvannia vsich partij z biudžetu kožnoho roku bude vyznačatysia za formuloju: 0,02% minimaľnoji zarplaty, pomnoženoji na kiľkisť osib, ščo vzialy učasť u ostannich vyborach. V našomu vypadku, z ohliadu na javku 2014 roku, ce 442 miľjony hryveń, jaki rozpodiliať proporcijno do rezuľtativ vyboriv 2014 roku miž partijamy, ščo nabraly todi 5%. Počatok rozpodilu – druhe pivriččia 2016 roku.

Hroši otrymajuť lyše ti, v čyjich zvitach ne bude vyjavleno porušeń zakonu. Spočatku peredbačalosia, ščo finansuvannia počneťsia z 1 sičnia 2017, ale za napoliahanniam partiji “Baťkivščyna” priamo v sesijnij zali cej termin perenesly na šisť misiaciv vpered.

Čomu buduť rozpodiliaty lyše sered tych partij, jaki prysutni v parlamenti? Ce – polityčne rišennia. Treba, ščob vže cej parlament počav otrymuvaty aľternatyvne finansuvannia. Ščob oliharchy vže v ciomu parlamenti ne vyvodyly hroši z deržavnoho biudžetu čerez riznomanitni “ukrnafty”, ščob u partij buly vže zaraz resursy dlia isnuvannia. My majemo zminiuvaty kuľturu vže v ciomu parlamenti.

U versiji spivavtoriv zakonu ta u varijanti našoho antykorupcijnoho komitetu, jakyj hotuvav projekt do druhoho čytannia, proponuvalosia rozpodiliaty košty sered partij, jaki nabraly 3, a ne 5 vidsotkiv na vyborach 2014 roku. Za rekomendacijeju Venecijanśkoji komisiji, dlia zaochočennia polityčnoji konkurenciji hroši majuť davatysia nyžče prochidnoho barjeru v parlament.

Ale v chodi rozhliadu holova komitetu z pytań pravovoji polityky Ruslan Kniazevyč zrobyv z holosu pravku: “My vylučajemo vsi polityčni partiji, jaki nabraly 3 vidsotky. Bo ja vvažaju, ce hańba zaraz finansuvaty komunistiv, Tihipka i vsich rešta. A zalyšajemo lyše ti polityčni partiji, jaki otrymaly pravo na rozpodil deputatśkych mandativ”.

Takym čynom, do provedennia novych parlamentśkych vyboriv rozpodiliaty biudžetni košty buduť sered partij, jaki podolaly 5-vidsotkovyj barjer. A pislia vyboriv – sered tych, jaki podolaly 2-vidsotkovyj barjer.

Tut ne varto šukaty logiku. Ce – polityčnyj kompromis parlamentu, jakyj dozvolyv zibraty 226 holosiv “za”.

Je bahato krytyky, ščo zakon konservuje polityčnu systemu. Ce nepravda, bo nemaje novych partij sered tych, jaki podolaly 3 vidsotky na vyborach-2014 ta jakych pravkoju Kniazevyča pozbavyly finansuvannia. Navpaky, zakon pryskoryť zminu nynišnioji systemy. Bo, jakščo sproščeno ta cynično, vin stymuliuvatyme novi partiji zavziatiše tysnuty na stari z metoju dostrokovych vyboriv, aby otrymaty dostup do hrošej biudžetu, i stari buduť zmušeni zminiuvatysia. Abo prohrajuť u konkurentnij boroťbi novym.

P.S. Avtorśkyj kolektyv zakonoprojektu dostupnyj za posylanniam.

Osobysto ja vid sebe vidznaču Denysa Kovryženka ta Dmytra Kotliara, jaki pysaly zakonoprojekt ta bahato rokiv domahalysia stvorennia instytutu deržavnoho finansuvannia partij. Pochvaly zasluhovuje Ministerstvo justyciji na čoli z Pavlom Petrenkom, jake vidklykalo uriadovyj zakonoprojekt, aby daty dorohu deputatśkomu. Vdiačnyj takož holovam komitetiv Jehoru Sobolievu ta Ruslanu Kniazevyču, spikeru Volodymyru Hrojsmanu ta peršomu vice-spikeru Andriju Parubiju, jaki kožen zi svoho boku zrobyly važlyve i potribne. I schvalennia cioho zakonu bulo by nemožlyvym bez neprymitnoji, ale napolehlyvoji roboty evropejśkych dyplomativ ta ekspertiv, jaki motyvuvaly ukrajinśku vladu do cioho nepopuliarnoho, ale potribnoho rišennia.

OBHOVORENNIA